关于印发加快推动绵阿协同发展行动计划(2019—2022年)的通知

2020-01-17 15:28文章来源: 网站管理
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 绵阳市人民政府  阿坝州人民政府

关于印发加快推动绵阿协同发展行动计划(20192022年)的通知

 绵府发〔201929

绵阳科技城管委会,各县人民政府,各园区管委会,科学城办事处,市级各部门;阿坝州相关县人民政府,州级部门:

为落实《绵阳市人民政府 阿坝州人民政府加快推动绵阿协同发展战略合作协议》,经两地协商,现将《绵阳市人民政府 阿坝州人民政府加快推动绵阿协同发展行动计划(20192022年)》印发你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻执行。

特此通知。


 绵阳市人民政府      阿坝州人民政府

                     20191231



绵阳市人民政府  阿坝州人民政府

加快推动绵阿协同发展行动计划

20192022年) 

党的十九大提出“实施区域协调发展战略”,习近平总书记要求四川“推动城乡区域协调发展,健全城乡统筹、区域协作的体制机制和政策体系,打造各具特色的区域经济板块,推动各区域共同繁荣发展、同步全面小康”。省委省政府提出“一干多支”发展战略,并作为推动我省区域协同发展的重要遵循和行动指南。绵阳、阿坝两地以党的十九大精神和习近平总书记来川视察重要讲话精神为指引,深入落实省委十一届三次全会部署,坚持互利共赢的原则,加快推动两地区域协同发展,为构建全省“一干多支、五区协同”区域发展新格局贡献力量。根据两地签订的《加快推动绵阿协同发展战略合作协议》,经双方友好协商,特制定本行动计划。

一、加快基础设施互联互通

(一)加快铁路项目建设。共同推动成兰铁路加快建设,力争到2020年,全线轨道铺设、配套设施全部完工;到2022年开通运营。共同启动绵阳至九寨沟铁路前期工作研究,形成成都平原至阿坝州又一旅游通道。〔责任单位:绵阳市发展改革委、阿坝州发展改革委,两市(州)相关县市区政府、园区管委会及财政、自然资源和规划、交通运输、住建、生态环境等部门(逗号前的单位为牵头单位,下同)〕

(二)完善区域公路网络。加快九寨沟(甘川界)至绵阳高速公路建设,共同推进茂县至盐亭高速前期工作。加快推进两地区域国道、省道公路升级改造,共同推进S216S313等相邻公路的规划建设,构建生命通道。〔责任单位:绵阳市交通运输局、阿坝州交通运输局,两市(州)相关县市区政府、园区管委会〕

(三)加强机场运营管理合作。加强两地机场交流,建立可行的合作机制。互相学习先进运营管理经验,就相关人员培训和干部挂职锻炼开展深入交流合作。谋划推动绵阳南郊机场与阿坝九黄机场、红原机场间开通直飞航线。(责任单位:绵阳市交通运输局、阿坝州口岸物流办,绵阳机场集团)

(四)推进电力基础设施建设。共同推进阿坝至绵阳1000千伏特高压电网建设。〔责任单位:绵阳市发展改革委、阿坝州发展改革委,两市(州)相关县市区政府〕

二、加大产业务实合作

(五)支持阿坝在绵阳建立飞地产业园区。建立完善工作推进机制,制定专项工作方案,组建由双方发改、经信、财政、自然资源和规划、住建、生态环境等部门及园区所在地共同参与的联席会议制度,研究解决园区规划、产业布局、项目落地等重大问题,分别从绵阳、阿坝、园区所在地各抽调1-3名工作人员组成工作专班,持续推进园区建设。共同向上争取将园区建设成为水电消纳产业示范区。(责任单位:绵阳市发展改革委、绵阳市经信局、阿坝州发展改革委、阿坝州经信局,园区所在地党委政府及自然资源和规划、住建、生态环境、财政、统计、税务等部门)

(六)推进区域旅游经济协同发展。健全旅游双向协作机制,建立互联互通的旅游交通、信息和服务网络。加强旅游市场拓展、旅游市场监管、景区合作、人才培训、应急事件处理等方面的合作,实现产业链延伸,区域性客源共享,提升旅游综合效益。共推九环线,共优旅游市场环境,共塑大九寨旅游品牌,将两地建设成为文化、旅游、生态相融合的世界旅游目的地。联合推进环雪宝顶旅游区域合作工程。〔责任单位:绵阳市文化广播电视和旅游局、阿坝州文化体育和旅游局,两市(州)相关县市区政府〕

(七)协同发展文化康养产业。协同发展养老、疗养和康复等新兴服务业。突出自然区位优势,研究共建生态康养区,开展跨区域康养产业发展合作。以红色文化、藏羌文化、生态文化为载体,联合开展市场调研、宣传推广和对外文化交流活动。〔责任单位:绵阳市民政局、绵阳市卫健委、绵阳市文广旅局,阿坝州民政局、阿坝州卫健委、阿坝州文化体育和旅游局,两市(州)相关县市区政府〕

(八)推动农业合作。依托阿坝州高品质特色农畜产品资源,对接绵阳市场、技术等比较优势,促进优势互补、联动发展。共建农畜产品生产基地,共拓农畜产品销售渠道,共促农畜产业提档升级,推动阿坝州特色农畜产品资源优质高效转化,促进两地农业对接发展。充分利用“互联网+”,加强两地产销对接,促进阿坝州农畜产品到绵阳展销。鼓励两地县(市、区)建立农副产品供需结对关系。〔责任单位:绵阳市农业农村局、阿坝州农业农村局,两市(州)相关县市区政府〕

(九)加强两地金融合作。鼓励地方金融机构到对方设立分支机构。加大金融创新力度,探索合作设立产业投资基金,建设投融资平台,重点支持区域重大项目建设,引导社会资本向投资合作项目聚集,加快推进区域合作项目建设。〔责任单位:绵阳市金融工作局、绵阳市财政局、阿坝州金融工作局、阿坝州财政局,两市(州)县市区政府、园区管委会及工商联、发改、经信、国资、文化体育和旅游、科技、商务等部门〕

(十)加强招商引资合作。围绕两地各类园区特色和产业布局,促进优势放大,共享招商平台和招商资源,互相帮助牵线搭桥,两地联合开展招商引资推介会,双方相互推介优势资源和重点项目,共同组织开展相关专题招商活动。〔责任单位:绵阳市经济合作局、阿坝州商务经济合作局,两市(州)相关县市区政府、园区管委会〕

(十一)加强外贸合作。依托绵阳海关,加强绵阳、阿坝外贸合作,开展外贸人才培养,推进九寨黄龙机场口岸开放,支持阿坝州农副产品出口,支持阿坝州企业参与“一带一路”“蓉欧班列”,为阿坝对外开放提供强有力支持。(责任单位:绵阳市商务局、阿坝州商务经济合作局,绵阳机场集团)

三、深化结对帮扶工作

(十二)做好绵阳对口援建帮扶工作。根据省内对口援藏9+32”工作安排,继续深化绵阳对口帮扶阿坝州红原县、壤塘县工作。按照全域结对、精准结对工作理念,突出抓好产业发展、智力支援、社会帮扶、劳务协作、支部共建和群众工作,采取“点对点”“面对面”方式开展帮扶地和受扶地机关、企事业单位、社会组织的全域结对帮扶工作,联动推进帮受双方党建共建、发展共推、和谐共创、文化共荣,助力红原县、壤塘县脱贫奔康。〔责任单位:绵阳市援藏办(绵阳市委统战部)、绵阳市发展改革委、阿坝州委统战部、阿坝州发展改革委,两市(州)财政、教育、卫健、农业、人社等部门,游仙区、三台县、红原县、壤塘县政府〕

四、共享优质澳门星际官方网|正网平台网站

(十三)深化教育合作。积极支持两地高校、职业院校、中小学校(幼儿园)开展多种形式的交流合作,办好绵阳紫荆民族初级中学,深入推进“三区”人才支持计划教师专项计划和帮助培养普通高中澳门星际官方网|正网平台网站。加强两地教育管理经验交流,共同提升基础澳门星际官方网|正网平台网站管理水平,实现优质教学资源共享。共同加强红色文化资源保护,建设爱国主义教育、革命传统教育和红军精神教育基地。支持到长征干部学院、“两弹一星”干部学院开展红色主题、爱国主义教育活动,推进“校校合作”“校校结对帮扶”。〔责任单位:绵阳市教体局、阿坝州教育局,两市(州)相关县市区政府、园区管委会〕

(十四)拓展医疗卫生合作。建立医疗卫生应急协作机制,实现人口健康信息平台互联互通,探索健康城市建设有效路径。推动两地优质医疗机构共建跨区域医疗联盟,实现优质医疗资源共享。开展区域性医疗学术、专业技术交流以及专业医疗技术人员培养培训等活动。建立传染病重大疫情和突发公共卫生事件联防联控机制及灾害事件紧急医学救援合作联动机制〔责任单位:绵阳市卫健委、阿坝州卫健委,两市(州)相关县市区政府、园区管委会〕

(十五)推进人才交流合作。在科教、卫生、社会管理等各领域,实现人才供求信息市场联网互通,开展人才培训、挂职锻炼等多种形式的人才培养与交流,形成人力资源共享的长效机制。继续实施干部及专业人才定期挂职工作。〔责任单位:绵阳市委组织部、绵阳市人才办、阿坝州委组织部、州人才办,两市(州)人社、卫健、科技、公安、教育(体)等部门,相关县市区政府、园区管委会〕

(十六)加强就业和社会保障合作。深化养老保险待遇领取资格异地核查认证,拓展认证渠道,增加认证点位,实现两地离退休人员养老保险待遇领取资格异地核查认证更便捷。健全异地就医即时结算制度,逐步简化备案流程,扩展异地就医联网结算定点医疗机构点位,实现两地参保职工异地就医及时结算。深化社保欺诈案件异地协查,提升协查效率。共享就业用工信息,做好转移就业人员各项公共就业服务,促进两地人力资源自由流动。推动在政策允许范围内放宽公积金异地购房使用政策。〔责任单位:绵阳市人社局、阿坝州人社局、绵阳市医疗保障局、绵阳市公积金中心、阿坝州公积金中心,两市(州)相关县市区政府、园区管委会〕

五、共同提升社会治理能力

(十七)推动社会稳控合作。加强情报线索的交换和合作,促进信息互通、资源共享、优势互补,共建共享情报信息平台。开展全方位、多领域、深层次的区域警务协作,不定期协商组织开展区域联合打击整治,形成区域间联打、联防、联控强大工作合力,共同提升社会治安防控能力。〔责任单位:绵阳市公安局、阿坝州公安局,两市(州)相关县市区政府、园区管委会〕

(十八)共同创建平安边界。创新边界协作机制,开创平安边界联合创建、社会治安联合防控、区域经济联合发展、民族团结联合促进的“四联合”良好局面,切实维护边界地区和谐稳定,共同促进区域经济社会健康发展。深化联查联调联处协作,特别是对跨区域重大复杂疑难矛盾纠纷通力协作,共同组织开展边界地区法制宣传、扫黑除恶、“黄、赌、毒”专项整治行动,妥善处理双方边界矛盾纠纷,把毗邻地区存在的各类矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。〔责任单位:绵阳市公安局、阿坝州公安局,两市(州)相关县市区政府、园区管委会〕

六、加强生态保护利用

(十九)推进流域污染协同治理。积极推进流域污染治理市(州)际合作试点,加强跨市水体监测网络建设,建立河流监测信息共享机制及流域水资源综合管理制度。开展跨界河流联合巡查,积极探索边界河流环境污染纠纷案件溯源协查,对边界突发事件实行联合应对处置,共同构建涪江流域生态安全屏障。〔责任单位:绵阳市生态环境局、绵阳市水利局、阿坝州生态环境局、阿坝州水务局,两市(州)相关县市区政府、园区管委会〕

(二十)协同跨区域环境治理和生态建设。建立区域之间生态环境治理与保护合作机制,按照“三线一单”管控要求严格环境准入,加强区域环境信息共享,共建水污染、土壤污染和空气污染联防联控工作机制,共同打击区域环境违法行为,推进环境污染事故应急处置联动合作。加强大熊猫国家公园建设的区域合作。实现区域生态协同,推进绿色发展。〔责任单位:绵阳市生态环境局、阿坝州生态环境局,两市(州)相关县市区政府、园区管委会〕

七、推动规划统筹和政策争取

(二十一)联合争取国家、省对本区域经济社会发展的政策、项目和资金支持。建立两地规划实施统筹协调机制,强化经济发展、生态环境保护、扶贫开发等规划编制与衔接。共同谋划跨区域重大建设项目,争取区域间基础设施等重大项目纳入国家、省相关规划。共同争取国家在政策制定、规划实施、项目安排、资金投入和改革创新试点等方面给予重点倾斜和支持。〔责任单位:绵阳市发展改革委、阿坝州发展改革委,两市(州)相关县市区政府、园区管委会〕

八、构建高效务实合作机制

(二十二)建立高层协调机制。建立两市(州)主要领导任召集人的联席会议制度,共同研究推进合作事项,联席会议办公室设在两市(州)发展改革委,办公室主任由两市(州)政府分管发改的负责同志担任。建立各行业部门、县(市、区)、园区合作推进机制,原则上每半年召开一次对接会,在两地轮流举办,推动合作项目顺利开展。(责任单位:绵阳市发展改革委、阿坝州发展改革委)

(二十三)健全务实推进机制。联席会议办公室要统筹协调各方利益,根据两地各市(州)级有关部门和县市区(园区)职能职责,编制《绵阿协同发展行动计划合作事项(项目)责任清单(20192022年)》,明确重点任务和分工,实行清单化、项目化管理,务实推进合作事项顺利开展,推动合作项目加快建设。两地各市(州)级相关部门、县市区(园区)要把加快推进绵阿协同发展工作提上重要日程,加强对接沟通,创新工作方式,细化具体落实举措,形成“上下联动、齐抓共管”的推进机制。〔责任单位:绵阳市发展改革委、阿坝州发展改革委,两市(州)各县市区政府、园区管委会、市级相关部门〕

(二十四)建立合作共享机制。按照四川省人民政府《关于建立健全区域合作发展利益分享机制的指导意见》(川府发〔20154号)精神,建立两地跨区域建设投资项目成本共担和利益共享机制。开展招商引资项目异地流转利益共享机制,鼓励企业跨区域重组联合。〔责任单位:绵阳市发展改革委、阿坝州发展改革委,两市(州)各县市区政府、园区管委会〕

(二十五)建立信息互通机制。充分发挥报刊、广播、电视、网络等新闻媒体的作用,在两地主要媒体设立宣传专栏,开展节目换播,提升民众知晓度、认同度和参与度。两地政府办信息部门负责收集、交换发布经济社会发展和重大工作部署信息,两地联席会议办公室负责收集、整理、交换区域合作事项(项目)推进情况。〔责任单位:绵阳市委宣传部、绵阳市政府办、绵阳市发展改革委,阿坝州委宣传部、阿坝州政府办、阿坝州发展改革委,两市(州)各县市区政府、园区管委会〕

(二十六)建立跟踪指导机制。两地各自采取相应的措施、办法,加强对推进绵阿协同发展工作的共研共商,确保工作落地落实。〔责任单位:绵阳市发展改革委、阿坝州发展改革委,两市(州)各县市区政府、园区管委会〕

附件:绵阿协同发展行动计划合作事项(项目)责任清单20192022年)

绵阿协同发展行动计划合作事项(项目)责任清单(2019—2022年).doc


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